重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知
渝府辦發(fā)〔2020〕107號(hào)
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位:
《重慶市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳????????
2020年9月2日????????????
(此件公開(kāi)發(fā)布)
重慶市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào))和《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))精神，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下政策措施。
一、完善現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)鏈條
(一)加快形成現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群?？茖W(xué)布局產(chǎn)業(yè)基地，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力構(gòu)建名企匯集、上下貫通、集約集聚的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展部品部件生產(chǎn)、裝備制造、機(jī)電管線集成、物流運(yùn)輸、智能家居、工業(yè)化裝修等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智能制造在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用。力爭(zhēng)到2025年底，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元以上，把我市打造成為西部現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)高地。
(二)引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育具備工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購(gòu)一體化能力的裝配式建筑龍頭企業(yè)。扶持高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)，支持特級(jí)企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。對(duì)重慶市建筑施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)排名前100名的總承包企業(yè)，支持其申請(qǐng)不高于總承包資質(zhì)等級(jí)的相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)。支持我市龍頭企業(yè)與外地企業(yè)聯(lián)合建設(shè)軌道交通、城市道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升本地企業(yè)工程技術(shù)能力。力爭(zhēng)到2025年底，我市施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量西部領(lǐng)先。
(三)提升設(shè)計(jì)咨詢能力。大力支持勘察設(shè)計(jì)企業(yè)申請(qǐng)綜合甲級(jí)資質(zhì)，力爭(zhēng)到2025年底，工程勘察設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)企業(yè)達(dá)到10家以上。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用，提升裝配式建筑設(shè)計(jì)能力，補(bǔ)齊本地設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)的短板。打造設(shè)計(jì)之都，匯集優(yōu)秀設(shè)計(jì)資源，推動(dòng)創(chuàng)建工程設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、美術(shù)設(shè)計(jì)等創(chuàng)新設(shè)計(jì)平臺(tái)。在綜合交通樞紐等市級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中積極推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，強(qiáng)化咨詢、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建造等各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升綜合服務(wù)能力。
二、提升項(xiàng)目實(shí)施水平
(四)擴(kuò)大裝配式建筑實(shí)施規(guī)模。全市政府投資或主導(dǎo)的建筑工程項(xiàng)目以及有條件的軌道交通、道路、橋梁、隧道項(xiàng)目全面采用裝配式建筑或裝配式建造方式。從2020年9月2日起，主城都市區(qū)中心城區(qū)辦公、商業(yè)、文教、科研等社會(huì)投資公共建筑和計(jì)容建筑規(guī)模5萬(wàn)平方米及以上的居住建筑應(yīng)在供地方案中明確裝配式建筑實(shí)施要求，且主城都市區(qū)中心城區(qū)各區(qū)每年在建設(shè)項(xiàng)目供地面積總量中實(shí)施裝配式建筑的面積比例不低于50%。到2025年底，全市新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例不低于30%。其他區(qū)縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣)可參照制定裝配式建筑實(shí)施要求。
(五)嚴(yán)格裝配式建筑項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目應(yīng)在立項(xiàng)和可研批復(fù)中明確裝配式建筑實(shí)施要求，并據(jù)此核準(zhǔn)投資估算和設(shè)計(jì)概算。市規(guī)劃自然資源主管部門要指導(dǎo)和督促主城都市區(qū)中心城區(qū)政府將裝配式建筑實(shí)施要求納入供地方案，落實(shí)到土地出讓條件中。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等主管部門應(yīng)將裝配式建筑實(shí)施要求落實(shí)到設(shè)計(jì)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保裝配率滿足相關(guān)規(guī)定。建立裝配式建筑預(yù)制部品部件駐廠監(jiān)造制度，將質(zhì)量監(jiān)督延伸到工廠。
(六)實(shí)施建筑品質(zhì)提升行動(dòng)。以實(shí)施裝配式建筑為突破口，提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品，推動(dòng)解決住宅質(zhì)量通病問(wèn)題。制定住宅性能標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾普遍關(guān)心的安全、健康、通風(fēng)、采光、遮陽(yáng)、智能等性能作為住宅建設(shè)的重要指標(biāo)。發(fā)展綠色建筑，進(jìn)一步提高政府投資項(xiàng)目、大型社會(huì)投資項(xiàng)目二星級(jí)綠色建筑實(shí)施比例。制定健康建筑工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)發(fā)展健康建筑。繼續(xù)實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)形象品質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化文明施工管理。
三、推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)應(yīng)用
(七)加快實(shí)施智能建造。依托智能建造，促進(jìn)實(shí)體建筑和虛擬建筑融合、實(shí)體工地和數(shù)字工地融合、建筑業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融合。以裝配式建筑為載體，推動(dòng)智能建造和智能制造融合。在兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)、墊江縣開(kāi)展智能建造試點(diǎn)，加快形成智能建造技術(shù)體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系。到2025年底，全市工程建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行數(shù)字化建造方式，建筑業(yè)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
(八)全面推廣建筑信息模型(BIM)技術(shù)。主城都市區(qū)中心城區(qū)政府投資項(xiàng)目、2萬(wàn)平方米以上的單體公共建筑項(xiàng)目(或包含2萬(wàn)平方米以上規(guī)模公共建筑面積的綜合體建筑)以及軌道交通工程、道路、橋梁、隧道和三層及以上的立交工程項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)、施工階段均應(yīng)采用BIM技術(shù)，并通過(guò)BIM項(xiàng)目管理平臺(tái)提交BIM模型。原則上3萬(wàn)平方米以上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目宜采用BIM技術(shù)。推廣第五代移動(dòng)通信(5G)技術(shù)在施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)用。
(九)拓展智慧工地應(yīng)用。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全、人員、設(shè)備、建造過(guò)程等智能化應(yīng)用水平開(kāi)展分級(jí)評(píng)價(jià)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、BIM技術(shù)和電子簽名電子簽章等技術(shù)的融合應(yīng)用，提升工程項(xiàng)目智能化和精細(xì)化管控水平。開(kāi)展工程項(xiàng)目數(shù)字化試點(diǎn)，以電子簽名和電子簽章為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)施工管理行為和施工作業(yè)行為的數(shù)字化，實(shí)時(shí)生成數(shù)字城建檔案。
(十)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在城市供排水、道路路網(wǎng)、公共停車場(chǎng)、市政管網(wǎng)、市政消火栓、海綿城市、綜合管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。對(duì)新建、改擴(kuò)建的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。打造以“地理信息系統(tǒng)(GIS)+建筑信息模型(BIM)+人工智能物聯(lián)網(wǎng)(AIOT)”為核心的自生長(zhǎng)、開(kāi)放式城市信息模型(CIM)平臺(tái)，并依托CIM平臺(tái)，集成、分析和綜合應(yīng)用全市各類城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，努力形成“萬(wàn)物互聯(lián)”的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字體系。
(十一)支持建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。充分借鑒工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)理念發(fā)展建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一工程建造數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，集成工程建造軟件，培育工程建造的模型化、軟件化、復(fù)用化平臺(tái)，全面賦能線下建造環(huán)節(jié)。發(fā)展第三方建筑云，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)和工程建造活動(dòng)“上云上平臺(tái)”。參照工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)建筑業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給予支持。打造智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持發(fā)展工程建造軟件產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極培育智能建造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以建筑業(yè)大數(shù)據(jù)支撐互聯(lián)網(wǎng)金融向建筑業(yè)拓展，發(fā)展建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融和工程保險(xiǎn)。
四、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
(十二)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以現(xiàn)有成熟結(jié)構(gòu)體系為基礎(chǔ)，完善部品部件、機(jī)電管線、工業(yè)化裝修、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成在成渝地區(qū)具有影響力和廣泛適用性的區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)。以廚衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化和戶型標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，推動(dòng)部品部件標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和應(yīng)用。發(fā)布智能建造相關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)接口、部品部件建筑信息模型(BIM)參數(shù)、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)采集和工程項(xiàng)目數(shù)字化應(yīng)用等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立智能建造標(biāo)準(zhǔn)體系。
(十三)強(qiáng)化科技創(chuàng)新。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，將裝配式建筑、智能建造、綠色建造等納入市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，支持開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣應(yīng)用。培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科研單位申報(bào)市級(jí)新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。
五、加強(qiáng)政策支持
(十四)完善招投標(biāo)和工程總承包政策。裝配式建筑經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定為技術(shù)復(fù)雜的，可采用資格預(yù)審公開(kāi)招標(biāo);經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定并經(jīng)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門同意，可采用綜合評(píng)估法。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況組織招標(biāo)，可將投標(biāo)人具備工廠化生產(chǎn)基地、相應(yīng)預(yù)制部品部件生產(chǎn)及安裝能力、裝配式建筑工程業(yè)績(jī)、建筑信息模型(BIM)技術(shù)應(yīng)用能力等作為投標(biāo)資格或者商務(wù)條件。鼓勵(lì)具有裝配式建筑工作經(jīng)驗(yàn)且符合入庫(kù)條件的人員進(jìn)入市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。政府投資裝配式建筑工程項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)審批完成后即可進(jìn)行工程總承包招標(biāo);在確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求的條件下，允許裝配式建筑工程項(xiàng)目在沒(méi)有詳細(xì)工程量清單的條件下帶方案招標(biāo)。探索建立工程總承包激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工程總承包單位對(duì)項(xiàng)目成本控制的積極性。
(十五)落實(shí)優(yōu)惠政策。按照西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的規(guī)定，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的裝配式建筑建設(shè)單位，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的納稅人銷售自產(chǎn)的列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的新型墻體材料，享受增值稅即征即退50%的政策。裝配式建筑項(xiàng)目按其采用的揚(yáng)塵污染控制措施情況，享受環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠。在國(guó)土空間規(guī)劃中充分保障現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)用地需求。開(kāi)通裝配式建筑部品部件運(yùn)輸“綠色通道”，優(yōu)化符合安全規(guī)定的裝配式建筑部品部件高速公路、城市道路運(yùn)輸手續(xù)辦理流程，對(duì)重點(diǎn)工程部品部件運(yùn)輸給予通行支持。
六、營(yíng)造良好發(fā)展氛圍
(十六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要充分調(diào)動(dòng)投資方、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)等市場(chǎng)主體積極性，通過(guò)制作宣傳視頻、召開(kāi)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等多種方式，宣傳建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在安全、性能、品質(zhì)等方面的顯著優(yōu)勢(shì)，提高消費(fèi)者的認(rèn)知度和接受度;廣泛宣傳建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等方面的綜合效益，營(yíng)造各方共同支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的市場(chǎng)氛圍。
(十七)加強(qiáng)督查考核。將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作督查考核指標(biāo)體系，對(duì)各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位進(jìn)行考核定期通報(bào)考核結(jié)果，確保任務(wù)落實(shí)到位。
以上政策措施自印發(fā)之日起施行。
